鲁政发〔2009〕127号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)，是立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，是以科学发展观指导中小企业发展的具体实践，是中央应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分。为认真贯彻国发〔2009〕36号文件精神，进一步促进中小企业加快发展，现结合我省实际，提出以下实施意见，请一并抓好落实。
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四、苦练内功抓管理，提升经营管理水平
21.引导和支持中小企业加强管理。针对中小企业发展中的管理粗放问题，必须适时地引导企业抓好微观管理，把中小企业的高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上。要指导中小企业加强企业管理，从基础工作入手，按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠抓落实。要按照《公司法》要求，完善法人治理结构，组织好管理团队，层层落实责任制，实现企业的精细化、无缝隙管理。
22.加强中小企业信用制度建设。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，完善征信系统，为中小企业金融、税务、工商、海关、质量、知识产权等服务提供方便快速的查询服务。引导中小企业建立良好的信用记录，坚持遵纪守法、诚信经营。构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制，增强中小企业信用意识。有着不良信用记录、税法遵从度低和质量、节能、环保管理差的企业不能评为先进，不能授予荣誉称号。
23.加强对中小企业各类人员的培训。要强化对中小企业的管理咨询和培训服务，特别要加强对经理人的培训，提高中小企业经营管理水平。组织管理咨询机构，选择一批中小企业进行管理诊断，针对诊断出的薄弱环节和问题提供咨询和指导。积极实施中小企业银河培训工程，分期、分批、分类培训中小企业管理人员，重点是财务培训和营销培训。要按照国家3年培训百万家成长型中小企业管理者的目标，以全省3年培训10万家为目标，制订我省培训成长型中小企业管理者的3年规划，认真抓好实施。
24.运用信息化手段，促进中小企业管理提升。办好中小企业山东网，并利用各级分网，联合信息技术企业，继续实施中小企业信息化推进工程，开展中小企业信息化管理提升活动。加快推进重点区域中小企业信息化试点，每年抓一批管理提升的样板企业，以点带面，分类指导，逐步推开。引导企业运用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，运用短信平台、呼叫中心、电子商务等提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业提供软硬件工具、项目外包、工业设计、RFID等社会化服务。
五、加强指导，落实责任，不断推进中小企业工作
25.加强组织领导。成立山东省促进中小企业发展领导小组，由省政府分管领导任组长，省有关部门参加，办公室设在省中小企业办公室，定期研究中小企业发展的重大问题，及时制定解决方案和政策措施。各地也要根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。
26.加强对中小企业发展的指导、督导。各级政府在研究制定经济与社会发展的中长期规划时，要将中小企业的发展纳入其中；省有关部门在专项工作的安排上，要加强对中小企业的指导。各级中小企业管理部门要在国家产业政策和生产力布局的指导下，从本地中小企业的现状出发，适时地提出中小企业发展战略、结构调整导向规划和体制、机制创新的政策法规。中小企业的发展运行情况，要作为重要的考核评价内容，进行督导考核，对作出突出成绩的给予表彰奖励。建立中小企业问题协调反馈机制，在省中小企业办公室设立中小企业负担举报电话(0531-81278127)和网络受理平台(Qywq@smesd.gov.cn)，及时受理和处理反映的问题，维护中小企业合法权益。
27.提供高效的行政审批服务。深化行政审批制度改革，建立健全中小企业服务机制，发展代办业务，引导发展一批协助中小企业办理或代办行政审批事项的中介服务机构，提供快捷、高效、优质服务。
28.建立完善中小企业统计监测制度。建立健全规模以上中小企业统计和监测分析制度，加强对中小企业经济运行情况分析，及时掌握发展动态，加强市场预测和提高风险防范能力，应对各种不利因素的冲击。
29.加大舆论宣传。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和传播媒介，要广泛宣传国家和省扶持引导中小企业发展的政策措施，广泛宣传中小企业发展的先进典型和成功经验，客观报道当前中小企业发展情况和遇到的困难，正确引导社会预期，增强发展信心，营造社会共同关注和推动中小企业发展的良好氛围。
30.优化中小企业发展的法制环境。落实扶持中小企业发展的政策措施，深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。加强对中小企业的权益保护，坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。
山东省人民政府
二○○九年十一月十七日
