“十一五”时期是引进国外智力事业不断开拓进取，实现又好又快发展的重要时期。5年来，国外人才和智力引进工作取得重要突破。坚持“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，注重把握高端、紧缺取向，大力引进国外高层次人才和紧缺人才。全国共引进国（境）外专家约230万人次，其中经济技术领域159.6万人次，教科文卫和其他社会发展领域69.6万人次，高层次人才和紧缺人才所占比例逐年增加。

　　5年来，出国（境）培训质量和效益显著提高。遵循“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的培训方针，积极推动以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。全国出国（境）培训人数达25.7万人次，新认定高层次国（境）外培训机构64家。

　　5年来，引智机制不断创新，与24个省区市及中央部门建立局省（部际、大项目）合作机制；表彰奖励体系日趋完善，共向299名为我国现代化建设事业作出突出贡献的外国专家颁发了中国政府“友谊奖”；引智成果示范推广体系初步形成，共批准建立国家引智成果示范推广基地和示范单位189家，总数达268家；国际人才交流合作呈现新格局，共认定具有在中国开展国际人才交流活动的国（境）外机构400余家，与世界60多个国家和地区的300多个政府机构、国际组织、著名大学、民间团体等建立良好合作关系，全国共有6040多家单位获得聘请外国文教专家的资格；举办5届中国国际人才交流大会，与海内外机构签署人才智力交流与合作协议约15000项。

　　今年是“十二五”开局之年，是引进国外智力事业发展的重要战略机遇期。我们将全面贯彻中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的新要求，按照中央提出的“十二五”经济社会目标任务的战略部署，树立广纳贤才的战略思维，遵循国际惯例，积极拓展人才智力交流合作的全球视野，努力推动引智工作不断取得新进展。

　　一是准确把握引智事业发展方向和目标定位。作为实施人才强国战略的重要内容，引智工作要瞄准确立国家人才竞争比较优势、进入世界人才强国行列的战略目标，突出抓好高层次科技创新创业人才和急需紧缺专门人才的引进和使用。作为对外开放的重要组成部分，引智工作要适应我国利用外资战略重大调整的新变化，主动应对挑战，促进“引资”与“引智”相结合，推动形成参与国际合作和竞争新优势，增强国家核心竞争力。

　　二是高度重视引智方式的创新发展。面对科技发展日新月异，信息技术突飞猛进的新形势，遵循国际人才智力流动规律，探索建立更加灵活多样、便捷高效的引智新模式。鼓励和支持借助现代网络通讯技术开辟引智新途径，有效满足国内引智主体的需要。树立“不求所有，但求所用”的引才理念，鼓励实施国外高层次人才“柔性流动”的政策措施，更多引进包括人才、技术和管理经验在内的智力资源。

　　三是精心设计实施一批重大引智工程。国家外国专家局将按照国家中长期科技、教育、人才发展规划纲要的总体部署，积极与相关职能部门沟通协调，立足服务国家重大科技专项、推动战略性新兴产业发展，在引进海外高层次人才、开发利用国际优质教育培训资源等方面精心组织实施一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大引智工程，力争通过工程项目的实施增强引智服务科学发展的能力，增强引智工作可持续发展的生命力。

　　四是切实促进政府职能转变。转变政府职能的目标在于整合信息资源、培育市场环境、搭建公共服务平台、加强监督检查。加大引智法规政策建设力度，创新引智机制，积极探索建立有效利用国外智力资源的机制。构建集人才市场配置、人才信息服务为一体的人才服务体系，建立统一、便捷、高效的国外人才智力资源库，培育一批国际人才中介机构。充分发挥用人单位、中介组织、外国人才的主动性和创造性，营造全社会参与引智事业的良好局面，进一步优化引智环境。

　　新形势带来新机遇，新机遇意味着新挑战。全国引智系统将在党中央国务院坚强领导下，团结一致，振奋精神，扎实工作，努力开创“十二五”引智事业新局面，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

　　人力资源和社会保障部副部长

　　国家外国专家局局长

　　张建国